Kommunale Wärmeplanung

Am 1.1.2024 ist das Gesetz für die Wärmeplanung und zur Dekarbonisierung der Wärmenetze (kurz: Wärmeplanungsgesetz WPG) in Kraft getreten. Bis 30.6.2026 muss für Städte mit mehr als 100.000 Einwohnerinnen und Einwohnern eine kommunale Wärmeplanung erstellt werden (kleinere Kommunen: bis 30.6.2028). Die Zielsetzung: Eine Wärmeversorgung zu 100 % aus erneuerbaren Energien und unvermeidbarer Abwärme bis 2045.

Die Wärmeplanung ist Fahrplan und strategische Grundlage für den langfristigen Prozess der kommunalen Wärmewende. Die grundlegende Fragestellung lautet: Mit welcher Art der Wärmeversorgung lässt sich der Wärmebedarf in den verschiedenen Teilgebieten einer Kommune in Zukunft klimafreundlich, wirtschaftlich und sicher versorgen? Dazu werden gebietsbezogene Wärmeversorgungslösungen herausgearbeitet („voraussichtliche Wärmeversorgungsgebiete“, Eignungsgebiete). Die Einteilung in Eignungsgebiete erfolgt in folgender grober Differenzierung: Wärmenetz / dezentrale Versorgung / Wasserstoffnetz / Prüfgebiet.

Um ihrer Rolle als strategische Planungsgrundlage gerecht zu werden, wird die kommunale Wärmeplanung immer wieder aktualisiert und weiter detailliert werden (z.B. zur Berücksichtigung der Entwicklungen bei Energiepreisen, Umsetzungskapazitäten und erschließbaren Energiepotenzialen). Das WPG sieht hierfür einen Fünf-Jahres-Rhythmus vor.

Die kommunale Wärmeplanung bietet Gebäudeeigentümerinnen und -eigentümern, Beratenden und Planenden eine Orientierungshilfe für die Wahl einer zukunftsfähigen Wärmeversorgung. Sie hat aber keinerlei Verbindlichkeit, d.h. die kommunale Wärmeplanung begründet weder Verpflichtungen noch Ansprüche.

Maßgeblich für das einzelne Gebäude bleibt das GEG, dessen zentrale Anforderung lautet: Mindestens 65 % der Wärme aus neu eingebauten oder ausgetauschten Heizungen müssen aus erneuerbaren Energien, unvermeidbarer Abwärme oder anderen im GEG vorgesehenen Erfüllungsoptionen (z.B. Wärmepumpe, Wärmenetze) stammen. Bei Wärmenetzen gilt dabei: Für deren zunehmend klimafreundlichen Betrieb ist der jeweilige Netzbetreiber verantwortlich; die entsprechenden Anforderungen sind im zweiten Teil des Wärmeplanungsgesetzes WPG festgelegt.

Die 65%-Vorgabe des GEG gilt – von Ausnahmen abgesehen –

• für Neubauten seit 1.1.2024,
• für Bestandsgebäude (Heizungstausch) in Kommunen ab 100.000 Einwohnern ab 1.7.2026 bzw. ab 1.7.2028 in kleineren Kommunen; früher nur dort, wo auf Grundlage der Wärmeplanung Wärme- oder Wasserstoffnetze in einem zusätzlichen Schritt verbindlich ausgewiesen werden.

Bis zum Stichtag können fossil betriebene Heizungsanlagen noch eingebaut werden. Diese Heizungsanlagen müssen ab 2029 mit einem steigenden Anteil erneuerbarer Energie betrieben werden. Vor dem Einbau besteht eine Beratungspflicht. Ab 1.1.2045 dürfen fossile Brennstoffe nicht mehr verwendet werden.

Der ENP Wärme (Energienutzungsplan Wärme) für das Stadtgebiet Augsburg ist eine Vorstufe zu einer kommunalen Wärmeplanung. Am 12. Dezember 2024 beschloss der Stadtrat die Veröffentlichung des ENP Wärme.

• ENP Wärme: Kartendarstellung, Hinweise, ENP Wärme Erläuterungsbericht
• Stadtwerke Augsburg: Wärmenetz-Ausbauplanung mit zeitlicher Differenzierung

Weitere Informationen unter Links und Downloads

Die Arbeitspakete bei der Erstellung umfassten:

1. Zieldefinition auf Grundlage bayerischer und städtischer Klimaschutzziele
2. Bestandsaufnahme
3. Verbrauchsszenarien
4. Gruppierung („Clusterung“) strukturell ähnlicher Gebiete
5. Versorgungsszenarien und Eignungsgebiete
6. Strukturelle Maßnahmen

Der ENP Wärme bewegt sich auf Ebene relativ großer Teilgebiete innerhalb des Stadtgebiets, eine kommunale Wärmeplanung auf Ebene von Baublöcken. Kleinräumigere oder detaillierte Planungen bleiben gebietsbezogenen Machbarkeitsstudien und Energiekonzepten vorbehalten.

Damit bietet der ENP Wärme eine Orientierungshilfe für Gebäudeeigentümerinnen und -eigentümer, Beratende und Anbieter von Wärmeversorgungslösungen. Die Stadtverwaltung kann den ENP Wärme u.a. für die Planung gezielter Beratungs-, Informations- und Kooperationsangebote nutzen oder um Gebiete mit besonderem Handlungsbedarf herausfiltern.

Der ENP Wärme oder auch die künftige Wärmeplanung lt. WPG ersetzt aber keineswegs die individuelle Lösungsfindung für das betreffende Gebäude, z.B. mit Hilfe der Energieberatung Stadt Augsburg oder eines individuellen Sanierungsfahrplans (VZ).

Im Rahmen der Erarbeitung des ENP Wärme fanden eine Reihe von Fachworkshops und Informationsveranstaltungen statt:

• September 2022 - Workshop 1: Bestandsanalyse und Zieldefinition
• November 2022 - Workshop 2: Weltszenarien und Wärmeerzeugungstechnologien
• Dezember 2022 - Infoveranstaltung 1: Projektvorstellung und -stand
• März 2023 - Workshop 3: Clustering und Eignungsgebiete
• März 2023 - Infoveranstaltung 2: Aktueller Stand, Austausch zu Eignungsgebieten und Maßnahmenentwicklung
• Juni 2023 - Workshop 4: Versorgungsszenarien und Maßnahmen
• April 2024 - Vorstellung und Diskussion im Klimabeirat der Stadt Augsburg
• Dezember 2024 – Beschluss des Stadtrats zur Veröffentlichung des ENP Wärme als Vorstufe zur kommunalen Wärmeplanung
• April und Juli 2025 – Workshops im Rahmen des Förderprojekts KOMM-WÄRME – Kommunale Wärmewende verständlich visionieren, fundiert analysieren, erfolgreich kommunizieren und motivieren.

Die Kartendarstellung des ENP Wärme, erstellt unter Federführung von Umweltreferat/Umweltamt, zeigt in grober Differenzierung: Welche Wärmeversorgungslösungen sind in den einzelnen Teilgebieten des Stadtgebiets geeignet und wirtschaftlich empfehlenswert, um bis zum Jahr 2040 eine (weitgehend) klimaneutrale Wärmeversorgung für das gesamte Stadtgebiet zu erreichen? Wärmenetze spielen dabei eine entscheidende Rolle.

Die Wärmenetz-Ausbauplanung der Stadtwerke Augsburg zeigt im Detail die vorhandenen und geplanten Wärmenetz-Gebiete, die Art des jeweiligen Wärmenetzes (z.B. Fernwärme, Nahwärme, Temperaturniveau) und das voraussichtliche Jahr der Inbetriebnahme. Die Ausbau­planung wird etwa jährlich aktualisiert.

Für den ENP Wärme wurde die Ende 2023 verfügbare Wärmenetz-Ausbauplanung geprüft und weitgehend übernommen. Die im ENP Wärme gezeigten Wärmenetz-Gebiete sind somit nicht nur theoretisch geeignet, sondern bieten eine realistische, wenn auch unverbindliche Perspektive auf den Anschluss an ein Wärmenetz.

Allerdings können durch Entwicklungen bei den Energiepreisen, Technologien und anderen Rahmenbedingungen immer wieder Anpassungen notwendig sein. Die aktuelle Wärmenetz-Ausbauplanung der Stadtwerke (letzte Aktualisierung: November 2024) weicht daher an manchen Stellen von den im ENP Wärme gezeigten Wärmenetz-Gebieten (Stand Ende 2023) ab.

Zur Frage, ob für ein Gebäude der Anschluss an ein Wärmenetz absehbar ist, bleibt somit die Wärmenetz-Ausbauplanung der Stadtwerke Augsburg die beste Anlaufstelle: Die Anschlussperspektiven für die nächsten Jahre sind darin aktuell und in zeitlicher Staffelung dargestellt.

Das Umweltamt bietet Vorträge und Themenabende zu Themen der Energie- und Wärmewende an. Die Veranstaltungen finden online oder vor Ort statt und sind in aller Regel kostenfrei nutzbar.

Werden Einzelmaßnahmen ohne eine übergeordnete Gesamtkoordination umgesetzt, können die Potenziale aus Energieeinsparung, Effizienzsteigerung und der Umstellung auf regenerative Energien oft nicht konsequent und aufeinander abgestimmt genutzt werden. So sind beispielsweise gemeinschaftliche Versorgungskonzepte in vielen Fällen sinnvoller als die Investition einzelner Hausbesitzer in neue Heizungsanlagen. Dafür müssen jedoch rechtzeitig konkrete Rahmenplanungen vorliegen. Der ENP ermöglicht den dazu erforderlichen Planungsvorlauf. Für Einzelgebiete (z.B. Wohnquartier, Gewerbegebiet) können dadurch optimale, koordinierte Lösungen herausgearbeitet werden.

Mit dem 2012 veröffentlichten „einfachen“ Energienutzungsplan für das Stadtgebiet Augsburg erhielten die Bürgerinnen und Bürger Informationen darüber, wie sich die Energiesituation im Stadtgebiet Augsburg darstellt und zukünftig darstellen könnte.

Der Plan stellt den kompletten Wärmebedarf (Heizung + Warmwasser) in Megawattstunden pro Jahr dar. Der Raumwärmebedarf wurde theoretisch mit der Zuordnung spezifischer Wärmebedarfe in Abhängigkeit von Größe und Alter der einzelnen Gebäude ermittelt. Der Warmwasserbedarf ergab sich aus spezifischen Verbrauchswerten und der Einwohnerzahl der einzelnen Gebäude. Allgemeine Sanierungen und Neubauten seit 2009 sind nicht berücksichtigt. Zusätzlich floss das Verbrauchsverhalten der Bewohner nicht in die Betrachtung mit ein.

Plan 1: Wärmebedarf „Ist“

In dem Plan werden im Stadtgebiet Augsburg vorhandene Erzeugungsanlagen dargestellt. Es wird die installierte Leistung dargestellt, nicht die jährlich produzierte Energie. Wärmepumpen sind ohne Leistungsangaben angegeben, da über sie keine Leistungswerte ermittelbar waren. Private Kraftwärmekopplungsanlagen und Biomasseanlagen sind nicht aufgeführt, da es über sie keine Erhebungen gibt.

Plan 2: Erzeugungsplan „Ist“

Dargestellt sind bei diesem Plan die Energieerzeugungspotenziale. Photovoltaikanlagen produzieren im Bundesdurchschnitt pro Kilowatt installierter Leistung 970 Kilowattstunden Strom, Wasserkraft im Schnitt 4000 Kilowattstunden.

Plan 3: Erzeugungspotenzial

Dieser Plan stellt einen groben Richtungsgeber dar, welche Energieform wo im Stadtgebiet Augsburg sinnvoll eingesetzt werden kann.

Plan 4: Ausbaukonzept